我国的老龄化现象严峻，养老机构严重不足，针对老年人口中存在的特殊人群，政府不得不采取一些特殊保护措施。北京市首次明确公办养老院接收对象：4类老人由政府提供无偿或低收费服务，可随时入住公办养老院。政府将4类户籍老人确定为享受“基本养老服务保障”人群。

　　需要保障的四种老年人群有：

　　第一类为城市“三无”人员和农村“五保户”，由政府提供无偿供养和护理服务，估算有4558人。

　　第二类为低保或低收入家庭中孤寡、失能或者高龄老人，由政府提供低收费的供养、护理服务，即按成本价实施收费，估算有8177人。

　　第三类为政府“优待”对象，包括市级以上的劳模、因公致残、见义勇为伤残等为社会做出突出贡献人员中的失能、高龄老人，由政府提供适当优惠的供养、护理服务，收费标准介乎于市场价与成本价之间，合计有1840人。

　　第四类为“失独”家庭中70周岁以上或失能老人，估算有4809人，作为对国家计划生育政策作出贡献的老人，他们既可享受第二类人群的待遇，也可选择享受第三类人群的待遇。

　　据统计，在北京这4类老人共约2万人，他们可随时入住公办养老院。按照市、区、街道所属养老院的职能划分，街道乡镇一级就近接收“三无”、“五保”、“低保”、低收入老人，满员后的失能、高龄老人转送区县所属养老院接收。市一级的公办养老院只接收“优待”老人，即第三类和第四类老人。目前，市属养老院有2400多张床位，基本满足这部分老人的需求。其中，北京市第五福利院还将改造为“失独老人养老院”。

　　实施以上措施后，下一步，“公办养老院入住评估管理办法”、“公办养老院收费管理办法”和“养老院公建民营实施办法”三个配套文件已起草完成，近期将与北京相关委办局协商后发布实施，其他地区也可根据本地具体情况做出相应安排。